摘要
水土保持方案審批是國家法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，建設(shè)單位、方案編制機(jī)構(gòu)、技術(shù)評審單位、審批及驗(yàn)收機(jī)關(guān)、監(jiān)理監(jiān)測機(jī)構(gòu)等均應(yīng)按法律和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做好各自的工作，沒有履職盡責(zé)造成嚴(yán)重后果的將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。水土保持方案中應(yīng)落實(shí)選址選線的水土保持４項(xiàng)前置條件，減輕對水土保持敏感區(qū)的影響；落實(shí)棄渣場設(shè)置的限制條件，明確棄渣場數(shù)量、位置、堆置方案等，確保不產(chǎn)生新的危害；準(zhǔn)確劃定水土流失防治責(zé)任范圍紅線，并將坐標(biāo)矢量數(shù)據(jù)上圖入庫，為衛(wèi)星、無人機(jī)監(jiān)控紅線提供依據(jù)；糾正單純以６項(xiàng)指標(biāo)為目標(biāo)的偏向，強(qiáng)化水土流失防治總體目標(biāo)的落實(shí)；明確水土保持措施體系及措施類型，強(qiáng)化對后續(xù)設(shè)計(jì)的剛性約束。對未達(dá)到法律、國標(biāo)規(guī)定及評審標(biāo)準(zhǔn)的方案，不應(yīng)通過評審。要強(qiáng)化水土保持方案對工程建設(shè)后續(xù)設(shè)計(jì)、施工、管理等的約束力和控制作用，對違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可的生產(chǎn)建設(shè)行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰和問責(zé)。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)單位為防治水土流失而做出的鄭重承諾和總體方案，是指導(dǎo)工程后續(xù)設(shè)計(jì)、施工、管理的重要約束性文件。近幾年，黨中央和國務(wù)院出臺了一系列加強(qiáng)法治、改革行政審批、追究責(zé)任等文件，特別是深圳市光明新區(qū)渣土受納場“１２·２０”特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的典型案例，教訓(xùn)深刻，再次為我們敲響了警鐘。水土保持方案審批是國家法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，根據(jù)國家依法治國、盡職履責(zé)、追責(zé)問責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定，因編制的水土保持方案不合實(shí)際而產(chǎn)生的后果和影響，各相關(guān)單位（建設(shè)單位、方案編制機(jī)構(gòu)、技術(shù)評審單位、審批機(jī)關(guān)、監(jiān)理監(jiān)測機(jī)構(gòu)等）均依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，受到行政處分或刑事處罰。2015年水利部下放了大多數(shù)國家級生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、監(jiān)管及水土保持設(shè)施驗(yàn)收權(quán)，省級也在向地縣下放行政審批權(quán)。在新的形勢下，如何落實(shí)水土保持方案編制、審查、審批、實(shí)施等單位的責(zé)任，嚴(yán)格按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，在做一深入探討。
