地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是對地質(zhì)災(zāi)害的活動程度進行調(diào)查、監(jiān)測、分析、評估的工作,主要評估地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力。地質(zhì)災(zāi)害危險性通過各種危險性要素體現(xiàn),分為歷史災(zāi)害危險性和潛在災(zāi)害危險性。歷史災(zāi)害危險性是指已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的活動程度,要素有:災(zāi)害活動強度或規(guī)模、災(zāi)害活動頻次、災(zāi)害分布密度、災(zāi)害危害強度。其中危害強度指災(zāi)害將活動所具有的破壞能力,是災(zāi)害活動的集中反映,是一種綜合性的特征指標,只能用災(zāi)害等級進行相對量度。
地質(zhì)災(zāi)害潛在危險性評估是指未來時期將在什么地方可能發(fā)生什么類型的地質(zhì)災(zāi)害,其災(zāi)害活動的強度、規(guī)模以及危害的范圍、危害強度的一種分析、預(yù)測。地質(zhì)災(zāi)害潛在危險性受多種條件控制,具有不確定性。地質(zhì)災(zāi)害活動條件的充分程度是控制點,地質(zhì)災(zāi)害潛在危險性的最重要因素,包括地質(zhì)條件、地形地貌條件、氣候條件、水文條件、植被條件、人為活動條件等。歷史地質(zhì)災(zāi)害活動對地質(zhì)災(zāi)害潛在危險性具有一定影響。這種影響可能具有雙向效應(yīng),有可能在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后,能量得到釋放,災(zāi)害的潛在危險性削弱或基本消失。也可能具有周期性活動特點,災(zāi)害發(fā)生后其活動并沒有使不平衡狀態(tài)得到根本解除,新的災(zāi)害又在孕育,在一定條件下將繼續(xù)發(fā)生。
地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的方法主要有:發(fā)生概率及發(fā)展速率的確定方法,危害范圍及危害強度分區(qū),區(qū)域危險性區(qū)劃等。
國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條規(guī)定:"在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,……。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估"。
國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第15條規(guī)定,城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的工程建設(shè),在申請建設(shè)用地之前必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
地質(zhì)災(zāi)害危險性評估主要依據(jù)《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》(國土資發(fā)[2004]69號)文件要求,相關(guān)技術(shù)要求依據(jù)《通知》附件1"地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求(試行)"。《通知》規(guī)定:地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作分級進行;對承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的單位實行資質(zhì)管理制度;報告應(yīng)經(jīng)具有資格的資質(zhì)災(zāi)害防治專家進行審查;對評估成果實行備案制度。
評估成果根據(jù)評估級別的不同分別由縣級、市級和省級國土資源行政主管部門認定,并按要求抄報部、省、市級國土資源主管部門。不符合條件的,國土資源行政主管部門不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估包括下列內(nèi)容:
(1)闡明工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件基本特征
(2)分析論證工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)各種地質(zhì)災(zāi)害的危險性,進行現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估和綜合評估
(3)提出防治地質(zhì)災(zāi)害措施與建議,并作出建設(shè)場地適宜性評價結(jié)論。
2014年12月9日,國土資源部發(fā)布公告(2014年第29號),取消了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案制度。[1]
2003年11月19日中國國務(wù)院第29次常務(wù)會議通過了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院第394號令,予以公布,自2004年3月1日起施行。
一是預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合,全面規(guī)劃、突出重點的原則;
二是自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害,由各級人民政府負責(zé)治理;人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,誰引發(fā)、誰治理的原則;
三是地質(zhì)災(zāi)害防治的"統(tǒng)一管理,分工協(xié)作"的原則;國務(wù)院國土資源主管部門負責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展全國的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展本主管區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,在調(diào)查的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。
二是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。預(yù)報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。
三是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分;可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的,不得批準其可行性研究報告。
四是對從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位實行資質(zhì)管理制度。從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位,必須經(jīng)省級以上人民政府國土資源主管部門對其資質(zhì)條件進行審查合格,并取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后,方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)。
五是與建設(shè)工程配套實施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的"三同時"制度。即經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。