多地水行政主管部門約談水土保持方案編制單位！

發布時間：2022-05-05 瀏覽次數：0 編輯：zqhzxsj

2022年2月水利部水土保持司發布關于開展水土保持方案質量抽查工作的通知抽查對象以2018年以來審批的水土保持方案為重點，覆蓋了報告書、報告表、審批制和承諾制等不同類型。水保司對各省級水土保持方案審批部門審批的水土保持方案開展抽查，抽查總數不少于200個；各級水行政主管部門對本行政區內市縣兩級水土保持方案審批部門審批的水土保持方案開展抽查，原則上抽查總數不少于100個。

近日，水利部水土保持司依據《生產建設項目水土保持問題分類和責任追究標準》，就水土保持方案編制質量原因未通過技術評審約談其水土保持方案編制單位。

約談指出，水土保持方案編制是從源頭上看住人為水土流失的第一道關口，是指導生產建設單位防治水土流失的重要技術文本，是水行政主管部門開展監管的重要依據和支撐，水土保持方案質量直接關系到人為水土流失監管成效。水土保持方案編制單位要進一步提高政治站位、統一思想認識和強化責任意識，切實提高方案編制質量；要加強學習，增強本領，熟練掌握政策制度和標準規范要求，吃透生產建設項目水土流失防治特點，有針對性編制水土保持方案；要建立和發揮好內控機制，嚴格把好水土保持方案編制質量關；要以這次約談為契機，認真剖析問題出現的原因，舉一反三、全面開展排查，把各項整改措施抓實抓細抓落地，全面提升水土保持技術服務水平，堅決杜絕再出現質量問題的情況。

約談指出，近期水利部圍繞水土保持“放管服”改革制定出臺了一系列制度，下一步水利部將組織各級水行政主管部門切實抓好制度執行和落實，在持續為企業提供便利服務的同時，進一步強化事中事后監管，對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”，對發現的水土保持問題采取約談、通報、信用懲戒等方式嚴格進行責任追究，對存在的違法違規行為將嚴肅查處。

山東省水利廳集中約談多家水土保持方案編制單位

2021年4月28日上午，山東省水利廳行政許可處對綠之緣環境產業集團有限公司、濟南軍龍水利科技有限公司、山東美譽工程咨詢有限公司、青島水利勘測設計院有限公司、山東農業大學勘察設計研究院、山東弘運環咨工程咨詢有限公司、北京中水利德科技發展有限公司等7家水土保持方案編制單位進行了集中約談，這7家單位編制的水土保持方案在今年第一季度分別存在被省水利廳不予許可的情形。被約談單位負責同志和水土保持方案評審專家參加了約談。

行政許可處負責同志逐一通報了被約談單位編制的水土保持方案存在問題和不予許可的依據，發放了《生產建設項目水土保持法律法規制度選編》，帶領大家學習了《水利部辦公廳關于實施生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157號）、《水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持問題分類和責任追究標準的通知》（辦水保函〔2020〕564號）和《水利部關于印發水利建設市場主體信用信息管理辦法的通知》（水建設〔2019〕306號）相關規定。被約談單位分別認領了通報的各項問題并進行了表態發言，一致表示將按照法律法規和技術標準要求，針對存在問題認真做好整改工作，盡快提升技術水平和服務質量。省水土保持方案評審專家代表對方案評審中常見問題進行了講評，逐一解答了編制單位提出的問題，對今后如何做好方案編制工作進行了講解。

省水利廳要求被約談單位正確認識當前形勢，高度重視水土保持方案編制工作。要站在生態文明建設的高度，勇于承擔社會責任；在當前監督檢查力度日益加大，信用監管制度日益完善，追責問責力度日益增強的形勢下，充分認識水土保持方案編制工作的嚴肅性，盡職盡責地做好水土保持方案編制工作。被約談單位要認真抓好問題整改，努力提高技術水平和服務質量。

一要認真做好現場調查勘測，確保方案內容真實可靠；

二要加強法規政策和標準規范學習，盡快提升業務能力和技術水平；

三要完善內部管理制度，加強內部審查，確保編制質量；

四要堅持良性競爭，維護良好市場秩序。

下一步，山東省水利廳將進一步加強對水土保持方案編制單位的監督管理，定期或不定期地對技術水平低、服務質量差的單位進行約談。編制單位一年內有2個及以上水保方案未通過審查審批的，將被列入水土保持“重點關注名單”，在“重點關注名單”公開期內再次發生應當列入“重點關注名單”情形的，將被列入水土保持“黑名單”。通過加強監管，逐步規范技術服務行為，提升服務能力和質量，確保水土保持方案審批工作依法、規范、有序開展。

針對當前一些生產建設項目水土保持方案編制單位從業人員責任心不強、業務水平差、職業素質低,方案報告粗制濫造、抄襲嚴重、弄虛作假等亂象,根據《水利部辦公廳關于實施生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知》要求,2022年月17日上午,省水利廳對2021年度第四季度未通過審查審批的水土保持方案編制單位:山東潤達工程設計有限公司、山東魯金環境工程有限公司、山東正維勘察測繪有限公司、山東綠景生態工程設計有限公司、濟南市水利建筑勘測設計研究有限公司、山東運維工程咨詢有限公司的負責同志和有關水保方案編制人員進行了集中約談。

廳行政許可處向6家被約談單位通報了其編制的水土保持方案未通過審查審批的主要原因,發放了《生產建設項目水土保持法律法規制度選編》,對水土保持信用監管“兩單”制度相關要求進行了重點強調。評審專家代表從技術角度對方案報告常見問題進行了講評,并提出了意見建議。廳行政許可處工作人員從方案報批程序角度對如何做好方案編制工作進行了宣講發言。

許可處要求被約談單位要切實提高思想認識,充分認清水土保持行業強監管的嚴峻形勢,高度重視在方案編制過程中存在的突出問題,做到舉一反三,抓緊整改落實。被約談單位應在今后工作中認真開展現場調查勘測,全面收集基礎支撐資料,加強與建設單位、設計單位的對接溝通,確保方案數據真實有效,杜絕項目主體建設基本情況不清晰、水土流失防治責任范圍不完整等問題;及時跟進水土保持相關規定和政策,認真學習行業規范標準,切實提升方案編制水平,建立內部審查機制,對存在明顯不予許可情形、涉及侵占第三方權益、項目達不到設計深度要求等問題的方案,應首先解決存在問題,確保申報方案質量;被約談單位應秉持職業操守,筑牢底線意識,堅持行業良性競爭,杜絕相互壓價、惡性競爭,共同維護良好市場秩序。

被約談單位表示將按照法律法規和技術標準要求,針對存在問題認真做好整改工作,盡快提升技術水平和服務質量,促進水保方案編制市場健康發展。

省水利廳將繼續嚴格落實水利部水土保持責任追究標準和信用監管“兩單”制度的相關要求,進一步加強對水土保持方案編制單位的監督管理,做好“兩單”認定及有關工作,對擬列入“重點關注名單”的編制單位綠之緣環境產業集團有限公司、山東綠景生態工程設計有限公司所報方案重點審查,若公開期限內再次出現“重點關注名單”情形將納入“黑名單”。

下一步,省水利廳將對行政許可技術服務單位開展“綠黃紅”三色評價制度,按季度定期向社會公布技術服務單位三色評價結果,對年度評價為“綠”色的單位采取激勵、褒揚措施,對年度評價為“紅”色的單位采取嚴格監管措施。對按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》列入“重點關注名單”的水利勘測設計技術服務單位和水土保持技術服務單位,在行政許可中重點審查,在日常監管中增加監督檢查頻次,對列入“黑名單”的,嚴格落實懲戒措施,依法限制取得水利工程質量檢測單位乙級資質、水利基建項目初步設計文件審批、生產建設項目水土保持方案審批、國家基本水文測站設立和調整審批等相關行政許可,依法限制參與水利建設市場經營、招標投標活動。對按照《山東省社會信用條例》列入“黑名單”的水工程建設規劃同意書、水資源論證、防洪評價技術服務單位,依法限制或者禁止進入相關市場和相關行業。

西安市水土保持監督站對3家水保方案編制單位進行集中約談

5月19日下午，西安市水土保持監督站對西咸新區倍恩工程有限公司、陜西宇勝環保技術有限公司、陜西華信檢測技術有限公司等近期未通過水保方案技術評審的3家編制單位進行集中約談。

約談強調，行政約談是貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針及“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調的重要舉措，是落實水利部辦水保函〔2020〕564號文件精神的基本要求。被約談單位一定要提高認識，增強做好水土保持技術服務工作的責任感和使命感。

約談指出，方案編制單位要提高認識，加強學習，切實提高方案編制水平；加強領導，健全機構，全面增強技術服務能力；汲取教訓，深刻反思，堅決杜絕此類問題再次發生。

被約談單位紛紛表示將按照本次約談要求，認真汲取教訓，深刻剖析原因，全面提升水保方案編制水平。

云南省水利廳對2家建設單位和15家技術服務單位進行水土保持約談

依據《生產建設項目水土保持監督管理辦法》（辦水保〔2019〕172號）及《生產建設項目水土保持問題分類和責任追究標準》（辦水保函〔2020〕564號）規定，2021年1月26日，云南省水利廳黨組成員、副廳長楊國柱分別對未通過生產建設項目水土保持設施驗收核查的2家建設單位及其委托的水土保持監測單位、驗收評估單位，未通過水土保持方案技術評審的11家方案編制單位開展約談。

約談強調，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態文明建設，把生態文明建設作為中華民族永續發展的千年大計，提出一系列新理念新思想新戰略，系統形成了習近平生態文明思想。水土保持是生態文明建設的重要內容，被約談單位一定要從生態文明建設的戰略高度，增強做好生產建設項目水土保持工作的責任感和使命感。

約談要求，建設單位要認真學習《中華人民共和國水土保持法》，增強法律意識和紅線意識，嚴格執行水土保持“三同時”制度，依法履行水土流失防治義務，按照生產建設項目水土保持設施驗收核查意見，組織各參建單位在規定期限內抓好整改，重新組織驗收和報備。驗收評估單位要認真學習水土保持法律法規、標準規范，增強法律意識和服務意識，遵守職業道德，切實提高專業能力和技術水平，指導和服務建設單位做好水土保持工作。項目所在地州（市）、縣水利部門要落實屬地監管責任，加強指導、服務和監管，督促建設單位按時完成整改。

約談指出，方案編制單位要加強對水土保持政策、法律法規、標準規范的學習，熟悉不同生產建設項目特點，準確把握好水土流失防治重點，深入項目現場調查、勘測和資料收集，科學分析評價水土保持敏感點和限制性因素，嚴格把好水土保持方案編制質量關，為全省水土保持高質量發展提供高質量的技術保障和支撐。同時，要認真剖析問題出現的原因，舉一反三、全面開展排查，健全完善和發揮好質量內控機制，堅決杜絕此類問題再次發生。

經過約談，生產建設單位和水土保持技術服務單位均表示會汲取教訓、深刻反思，深入查找自身原因，堅持問題導向，認真抓好整改工作。

廳水保處、省水保總站負責人，有關州（市）、縣水利部門分管領導參加約談會議。

寧海縣水利局首次開展水土保持問題約談

2021年9月6日下午，寧海縣水利局依據《生產建設項目水土保持問題分類和責任追究標準》要求，就寧東園區某項目水土保持方案編制質量原因未通過技術評審約談其水土保持方案編制單位，同時也對建設單位未批先建進行了約談，這是自該文件出臺后我縣開展的首次約談工作，其中編制單位約談系全市首次。

約談中傳達了水土保持法律法規和最新政策文件相關規定，編制單位和建設單位各自分析了存在問題的原因。縣水利局要求，在今后的工作中，生產建設單位要爭做生態文明建設排頭兵，嚴格遵守法律法規規定，自覺履行水土保持各項義務。水土保持方案編制單位要增強法律意識，堅守職業操守，建立內部審核流程，努力維護企業形象和行業生態，增強服務意識。

經過約談提醒，生產建設單位和水土保持方案編制單位均表示會深刻反思，以問題為導向，認真總結經驗教訓，努力提高管理服務水平。下一步，縣水利局將持續追蹤問題整改，同時加大和綜合執法等部門的協同配合，向違法問題依法“亮劍”。

貴州省水利廳集中約談47家生產建設項目水土保持違法違規單位

2020年12月9日，貴州省水利廳集中約談47家生產建設項目水土保持違法違規單位，落實水利行業強監管，督促生產建設單位依法履行水土流失防治責任。

這次被約談的47家單位，都是在2020年水土保持監督檢查和水土保持設施驗收核查中發現存在違法違規問題，涉及8個在建項目的建設單位和施工單位共17家，18個驗收核查項目建設單位和驗收報告編制單位共30家。

約談會上，檢查組通報了現場檢查、核查發現的主要問題和整改要求。約談組強調，各有關單位要認識到水土保持是貴州生態文明建設的重要內容，要認真落實好水土保持法律法規等相關要求，牢牢守住發展和生態兩條底線。對存在的問題要迅速制定整改方案，限期整改，切實做好人為水土流失防治工作。

約談組特別指出，各建設單位、施工單位和技術服務機構要引以為戒，嚴格依照法律法規、規范標準從事水土保持工作，絕不能抱有僥幸心理，否則將納入水土保持“重點關注名單”“黑名單”，實施信用懲戒，面臨的將是更為嚴厲的責任追究，一處失信處處受限。

被約談單位負責人就存在的問題和整改要求逐一作了表態發言，表示將認真汲取教訓、積極整改，全面做好水土保持工作，有效防治人為水土流失。