“堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向”“踐行有求必應、無事不擾的服務理念,打造以企業(yè)為貴、以契約為貴、以效率為貴、以法治為貴的貴人服務品牌”“營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境”……2022年起，《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，在法治軌道上改善貴州營商環(huán)境。

近年來，省人大代表十分關心改善營商環(huán)境對貴州高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用。優(yōu)化營商環(huán)境面臨一些痛點、堵點和難點問題，破解市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性梗阻，也是省人大代表履職關注的重點。

省十三屆人大五次會議期間，多位省人大代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境提出多條建議。徐浩峰代表提出《關于簡化流程，提高數(shù)據(jù)共享，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》，尹曉芬代表提出《關于破除凡事“打招呼”“找熟人”陋習，營造辦事靠制度、靠法治的營商環(huán)境的建議》，潘連云代表提出《關于優(yōu)化營商環(huán)境的建議》……這些建議都得有關部門辦理答復，營商環(huán)境持續(xù)變好。

企業(yè)開辦進入“1”時代

長期以來，貴州致力于更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務，支持企業(yè)家在黔貴大地恒心辦恒業(yè)，扎根貴州市場，深耕貴州市場。“要關心和尊重企業(yè)家，提高行政服務效能，打造誠信政府，幫助和化解企業(yè)困難。”潘連云代表建議。

“在制定政策和制度上充分考慮市場主體的需求，并邀請企業(yè)家共同參與制定，我們正從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，做好企業(yè)的服務員。統(tǒng)籌省直相關部門主動對接企業(yè)，由企業(yè)來‘點菜’提出辦事需求建議，部門根據(jù)企業(yè)需求建議在減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。”省投資促進局答復指出。

根據(jù)省投資促進局答復顯示，近年來，貴州相繼出臺的《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的若干措施》和《打造“貴人服務”品牌建設國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃(2021-2023年)》，《2022年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單》文件共270條舉措，都是圍繞企業(yè)的需求制定的，旨在為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境和服務。

曾經(jīng)，部門以本單位為主開展對企業(yè)辦事服務，如企業(yè)在辦理開辦企業(yè)手續(xù)時，要分別到市場監(jiān)管、公安、稅務、社保、醫(yī)保、公積金、銀行等7個部門窗口辦理相關手續(xù)，重復提交材料多，平均要30天左右才能辦好，企業(yè)辦事體驗感差。“部門存在信息孤島現(xiàn)象，缺少聯(lián)動機制，未能形成合力，并列辦理沒有實現(xiàn)，企業(yè)辦事體驗感不強。”省投資促進局答復表示。

去年以來，貴州以“高效辦成一件事”為目標，建立跨部門、跨地區(qū)工作聯(lián)動機制，成立營商環(huán)境指標牽頭單位+責任單位+市(州)縣工作專班，變各自為政到協(xié)同作戰(zhàn)。同時，對標北京、上海、深圳等先進城市，統(tǒng)籌省直指標牽頭單位和責任單位“一把手”以普通辦事人的身份體驗辦事流程，查找問題和短板，為企業(yè)辦事消堵點、破難點，推動流程再造和服務升級。

改革措施落地，企業(yè)辦事滿意度得以大幅度提升。企業(yè)開辦進入了“1”時代，原來企業(yè)辦理開辦手續(xù)要經(jīng)過7個窗口審批辦理，需耗時30天左右，現(xiàn)在只需在一個窗口辦理、1天就可辦結(jié)。企業(yè)辦理建筑許可審批事項由224項精簡至107項，辦理時限由290天壓縮至37天，大幅節(jié)約了企業(yè)時間和成本。226個納稅事項以及社保繳費的32個事項可全程網(wǎng)上辦理。

值得一提的是，貴州還實現(xiàn)電力低壓實現(xiàn)“三零”(零投資、零上門、零審批)服務，電力接入實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)由6個縮減至2個，平均用時縮減到2.1天，今年9月1日，貴州成為西部第一個實現(xiàn)“企業(yè)一證辦電”全省覆蓋的省份。

從辦事“找關系”到做事“靠法治”

尹曉芬代表認為：“腐敗的大量事實證明，‘打招呼’‘找關系’只會敗壞社會風氣，破壞政治生態(tài)，阻礙發(fā)展進程。哪里營商環(huán)境好，集聚資源要素就會多，就會形成強者愈強的良性循環(huán)，反之就會形成弱者更弱的惡性循環(huán)。”

對此，尹曉芬代表建議，運用好法治力量，厚植法治意識、規(guī)則意識、契約意識的土壤，破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋習，營造“辦事靠制度不靠人情，解決問題靠法治不靠關系”的良好社會環(huán)境。同時，充分運用市場力量，破除“越位”“缺位”問題，以政府有為促進市場有效，進一步清理減化行政審批事項，變管理為服務，該放的放完，該管的管好。

“建議直面貴州省營商環(huán)境存在的困難和突出問題，句句真知灼見，對我省進一步推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，助力我省創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新的‘黃金十年’具有積極意義。”針對尹曉芬代表提出的《關于破除凡事“打招呼”“找熟人”陋習，營造辦事靠制度、靠法治的營商環(huán)境的建議》，省投資促進局給予高度肯定。

省投資促進局答復指出，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體若干措施的通知》《打造“貴人服務”品牌建設國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃(2021-2023年)》等文件要求，省投資促進局對標世界銀行營商環(huán)境指標評價體系和國家發(fā)改委18個營商環(huán)境指標體系，建立了富有貴州特色的貴州營商環(huán)境評價體系。

“讓執(zhí)法者更懂法、尊法。”落實國家工作人員學法用法制度，讓工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。把法治教育納入國家工作人員教育培訓總體規(guī)劃，作為入職培訓、晉職培訓的必訓內(nèi)容，對全省77個行業(yè)(系統(tǒng))探索建立“訂單式”學法考試機制，推動以考促學、以考促用。

對此，貴州開展了貴州省“法治文化建設示范企業(yè)”命名和亮點經(jīng)驗宣傳工作。2022年5月，省司法廳、省法宣辦等主辦部門印發(fā)《關于命名首批貴州省“法治文化建設示范企業(yè)”的決定》，命名貴州省機場集團有限公司等77家符合條件成功創(chuàng)建的企業(yè)，促進發(fā)揮示范引領作用，在我貴州場經(jīng)濟主體中營造濃厚的法治文化氛圍。

貴州省營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提升，吸引了眾多大企業(yè)、大項目。以恒力集團投資220億元建設的恒力(貴陽)產(chǎn)業(yè)園項目、漢能移動能源控股集團投資120億元建設的漢墻產(chǎn)業(yè)基地及移動能源高端裝備產(chǎn)業(yè)基地項目、比亞迪投資50億元建設的貴陽高新區(qū)比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園項目等為代表的一大批優(yōu)質(zhì)項目落地貴州，為貴州經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。

“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑腿”

根據(jù)《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，省人民政府應當統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設，以全省網(wǎng)上政務服務平臺作為總門戶,完善網(wǎng)上政務服務平臺功能,推動線上和線下政務服務融合,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,政務服務事項全部納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理,推動實現(xiàn)全省全流程一網(wǎng)通辦。

徐浩峰代表提出的《關于簡化流程，提高數(shù)據(jù)共享，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》、楊春梅代表提出的《關于加強營商環(huán)境政務服務數(shù)據(jù)平臺建設工作建議》，著眼于利用貴州大數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，打造營商環(huán)境高地。建議得到了省政務服務中心、省大數(shù)據(jù)局、省投資促進局等部門的辦理答復。

“我們整體謀劃、加快打造政務服務‘一張網(wǎng)’，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，推動實現(xiàn)政務服務更大范圍‘一網(wǎng)通辦’，推動政務服務從‘可辦’向‘好辦’‘易辦’轉(zhuǎn)變。”省政務服務中心在答復中表示，通過充分運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造具有一定影響力的“貴人服務”品牌。

手機代開發(fā)票、線上辦理身份證、社保資格網(wǎng)上認證、交通違法處理窗口預約……一系列服務事項，都在全國率先實現(xiàn)線上辦理。同時，還上線了電子身份證、電子駕照、電子社保卡、醫(yī)保電子憑證等電子證照功能，方便老百姓辦事。

按照“進一張網(wǎng)、辦全省事”要求，貴州運用大數(shù)據(jù)技術和思維，打造全省五級共用的一體化在線政務服務平臺，讓“貴人”隨時隨地享受進一張網(wǎng)、辦全省事服務。貴州連續(xù)五年在國務院辦公廳委托的省級政府網(wǎng)上服務能力第三方評估中位居全國前列。

與此同時，全力打通孤島，系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享取得新進展，暢通“一網(wǎng)通辦”經(jīng)脈。截至目前，全省政務服務事項在這“一張網(wǎng)”運行和管理，網(wǎng)上可辦率達100%，全程網(wǎng)辦率達52.87%，移動辦查詢辦理事項達3386個；對接融通國垂系統(tǒng)41個，省內(nèi)自建系統(tǒng)87個，匯聚了360類1.5億本電子證照，推廣應用了三批共48類電子證照實現(xiàn)共享應用。

“‘貴人服務’理念在全省政務服務系統(tǒng)已經(jīng)逐步成為共識。”省政務服務中心表示，下一步，將找準差距，補齊短板，著力加強跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務能力，推動實現(xiàn)政務服務更大范圍“一網(wǎng)通辦”。