緩繳1500億！支持平臺經濟健康發展！102項重大工程擇示范項目引民間資本參與！國常會解讀來了
來源：中國證券報
國務院總理李克強6月15日主持召開國務院常務會議，部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，更好擴大有效投資、帶動消費和就業；確定階段性緩繳中小微企業職工醫保單位繳費，加力支持紓困和穩崗；決定開展涉企違規收費專項整治，部署緩繳行政事業性收費。
加大民間投資政策支持
會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩增長，著眼長遠促進經濟持續健康發展。抓住時間窗口，注重區間調控，既果斷加大力度、穩經濟政策應出盡出，又不超發貨幣、不透支未來，著力保市場主體保就業穩物價，穩住宏觀經濟大盤。
會議指出，擴大有效投資，要注重啟動既能補短板調結構、又能帶消費擴就業的一舉多得項目，調動各方積極性。民間投資占全社會投資一半以上，要堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。
國家統計局15日發布的數據顯示，今年1-5月份，全國固定資產投資(不含農戶)同比增長6.2%。其中，民間固定資產投資同比增長4.1%，環比下降1.20個百分點。
“民間資本更有活力，代表著經濟的內生動力，但同時對形勢與政策的變化更為敏感。從前5個月的數據來看，民間投資放緩的幅度要大于整體投資，表明了民企對未來的信心不夠充分。”民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對記者表示。
王靜文進一步稱，此次國常會對吸引民間資本、擴大有效投資作出了專門部署，要求從項目層面、保障層面和金融支持層面等予以落實。特別是支持平臺經濟健康發展的表述，對穩定民企信心更有信號性意義。“民間投資在總投資中的比重接近60%，如果民資信心能夠穩固，將有助于激活內生動能，助力經濟企穩。”
對符合條件項目提供政府性融資擔保
會議明確了多個支持民間投資舉措。
一要在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。
二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續辦理效率，將大項目納入地方重點項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾。支持平臺經濟健康發展，支持民間資本發展創業投資。
三要鼓勵金融機構采用續貸、展期等支持民間投資。對符合條件的項目提供政府性融資擔保。抓緊推出面向民間投資的不動產投資信托基金項目。鼓勵民營企業市場化債轉股。
PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥對記者表示，最近幾年融資難一直是限制民間投資的重要因素，國常會要求金融機構采用續貸等方式支持民間投資，若能有效落實，將會提高民間投資能力，擴大民間投資的規模。民間投資是效率最高的投資領域，從長遠講，保持政策穩定才能促進民間投資發展，使國家的總體投資更有效率，并持續推動國民經濟發展。
國家發改委投資司司長歐鴻此前公開表示，社會投資在全部投資中占大頭。現階段我國投資需求潛力仍然巨大，激發市場主體活力、擴大有效投資空間廣闊。有關部門將落實和完善社會資本投融資合作對接機制，促進社會資本重點項目落地實施。積極推動盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)健康發展，督促回收資金加快用于新項目建設。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群認為，支持民間投資項目參與REITs試點，是破解民間資本長期占用、提高資金周轉效率的重要舉措。有利于吸引民間資本參與政府基礎設施項目，提高其積極性，實現民間投資規范進入、有序退出，促進民間資本循環利用，為擴大有效投資、穩定經濟增長作出積極貢獻。
業內專家張建紅在接受記者采訪時表示，多年來，大量固定資產投資已轉化為規模龐大的存量資產，但其中有相當一部分資產成為“沉睡”資產，亟待盤活。據機構估算，目前國內可盤活的存量基礎設施資產總量超過100萬億元，即使只對其中1%進行證券化，也有1萬億元規模的基礎設施REITs市場。
“鼓勵和支持對符合政策和條件的民營企業實施市場化債轉股，可以降低民營企業杠桿率和債務風險，優化公司治理機制，強化社會資本權益保護，促進民營經濟發展，具有重要意義。”張建紅說。
在張建紅看來，債轉股對于解決民營企業融資、化解民營企業風險方面，也具有重要意義。對于出現風險的民營企業，企業需要把解困和發展相結合，積極斷臂自救，剝離非主業資產，集中精力緩釋風險，同時依靠企業外部力量開展救助工作，在平等自愿的前提下，市場化債轉股提供了一條幫助企業優化負債結構，完善公司治理的途徑。
會議強調，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。要結合已部署的城市老舊管網改造，推進地下綜合管廊建設。科學規劃，加大政策支持，健全收費回報機制，吸引社會資本參與。引導金融機構發放長期貸款，對項目主體發行信用債給予市場化增信支持。
“會議特別提到了城市管廊，這是目前少有的需要巨大資金的領域，也是提高城市品質的工程，做得好不僅可以穩投資，還可以推動城市高質量發展。做好管廊投資，需要解決的難題也很多，必須統籌考慮，尤其是要突破既有的利益格局和推進費價制度改革。”金永祥認為。
巨豐投顧高級投資顧問謝后勤對記者表示，國常會強調吸引更多民間資本進入國家重大項目建設中，一方面可以解決財政壓力問題，另外一方面也能夠更好的帶動民間資本投資的積極性，預計未來財政政策和貨幣政策還有進一步打開的空間。其中重點提到地下管網的改造升級，這是一項既造福民生又能有效拉動經濟增長的項目，產業鏈上相關的管網企業也會充分受益。
開展涉企違規收費專項整治
會議指出，保住1.5億戶市場主體，就能穩住就業、保持中國經濟的韌性。為進一步助企紓困和穩崗，對符合條件的地區，允許中小微企業緩繳3個月的職工醫保單位繳費，規模約1500億元。政策實施要直達市場主體，免申即享。緩繳不影響醫保待遇，保持報銷比例和藥品品種穩定，確保應報盡報。
這是全力穩市場主體的又一項舉措。此前，政府決定將中小微企業、個體工商戶和5個特困行業緩繳養老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業，預計今年緩繳3200億元。
會議決定，開展涉企違規收費專項整治，把交通物流、水電氣暖、金融、地方財經、行業協會商會和中介機構等領域作為重點。各地各部門要在7-9月進行自查自糾，重點整治降費政策落實不到位、借疫情防控名義違規收費、收取明令取消的費用、強制捆綁搭售、亂檢查亂罰款等問題。對自查自糾要適時開展聯合檢查，嚴肅處理并曝光典型問題，用改革辦法建立長效監管機制。同時，各部門要有全局意識、同舟共濟觀念，系統梳理本領域涉及企業、個體工商戶的行政事業性收費和保證金，原則上緩繳一個季度，不收滯納金。要制定和公布緩繳清單，并適時督查落實。
今年以來，甘肅、陜西、浙江等多地已經持續開展涉企違規收費專項整治行動。此外，自2018年機構改革以來，市場監管總局已連續4年開展涉企收費專項治理行動，累計退還企業120億元。
緩繳1500億！支持平臺經濟健康發展！102項重大工程擇示范項目引民間資本參與！國常會解讀來了
來源：中國證券報
國務院總理李克強6月15日主持召開國務院常務會議，部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，更好擴大有效投資、帶動消費和就業；確定階段性緩繳中小微企業職工醫保單位繳費，加力支持紓困和穩崗；決定開展涉企違規收費專項整治，部署緩繳行政事業性收費。
加大民間投資政策支持
會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩增長，著眼長遠促進經濟持續健康發展。抓住時間窗口，注重區間調控，既果斷加大力度、穩經濟政策應出盡出，又不超發貨幣、不透支未來，著力保市場主體保就業穩物價，穩住宏觀經濟大盤。
會議指出，擴大有效投資，要注重啟動既能補短板調結構、又能帶消費擴就業的一舉多得項目，調動各方積極性。民間投資占全社會投資一半以上，要堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。
國家統計局15日發布的數據顯示，今年1-5月份，全國固定資產投資(不含農戶)同比增長6.2%。其中，民間固定資產投資同比增長4.1%，環比下降1.20個百分點。
“民間資本更有活力，代表著經濟的內生動力，但同時對形勢與政策的變化更為敏感。從前5個月的數據來看，民間投資放緩的幅度要大于整體投資，表明了民企對未來的信心不夠充分。”民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對記者表示。
王靜文進一步稱，此次國常會對吸引民間資本、擴大有效投資作出了專門部署，要求從項目層面、保障層面和金融支持層面等予以落實。特別是支持平臺經濟健康發展的表述，對穩定民企信心更有信號性意義。“民間投資在總投資中的比重接近60%，如果民資信心能夠穩固，將有助于激活內生動能，助力經濟企穩。”
對符合條件項目提供政府性融資擔保
會議明確了多個支持民間投資舉措。
一要在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。
二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續辦理效率，將大項目納入地方重點項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾。支持平臺經濟健康發展，支持民間資本發展創業投資。
三要鼓勵金融機構采用續貸、展期等支持民間投資。對符合條件的項目提供政府性融資擔保。抓緊推出面向民間投資的不動產投資信托基金項目。鼓勵民營企業市場化債轉股。
PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥對記者表示，最近幾年融資難一直是限制民間投資的重要因素，國常會要求金融機構采用續貸等方式支持民間投資，若能有效落實，將會提高民間投資能力，擴大民間投資的規模。民間投資是效率最高的投資領域，從長遠講，保持政策穩定才能促進民間投資發展，使國家的總體投資更有效率，并持續推動國民經濟發展。
國家發改委投資司司長歐鴻此前公開表示，社會投資在全部投資中占大頭。現階段我國投資需求潛力仍然巨大，激發市場主體活力、擴大有效投資空間廣闊。有關部門將落實和完善社會資本投融資合作對接機制，促進社會資本重點項目落地實施。積極推動盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)健康發展，督促回收資金加快用于新項目建設。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群認為，支持民間投資項目參與REITs試點，是破解民間資本長期占用、提高資金周轉效率的重要舉措。有利于吸引民間資本參與政府基礎設施項目，提高其積極性，實現民間投資規范進入、有序退出，促進民間資本循環利用，為擴大有效投資、穩定經濟增長作出積極貢獻。
業內專家張建紅在接受記者采訪時表示，多年來，大量固定資產投資已轉化為規模龐大的存量資產，但其中有相當一部分資產成為“沉睡”資產，亟待盤活。據機構估算，目前國內可盤活的存量基礎設施資產總量超過100萬億元，即使只對其中1%進行證券化，也有1萬億元規模的基礎設施REITs市場。
“鼓勵和支持對符合政策和條件的民營企業實施市場化債轉股，可以降低民營企業杠桿率和債務風險，優化公司治理機制，強化社會資本權益保護，促進民營經濟發展，具有重要意義。”張建紅說。
在張建紅看來，債轉股對于解決民營企業融資、化解民營企業風險方面，也具有重要意義。對于出現風險的民營企業，企業需要把解困和發展相結合，積極斷臂自救，剝離非主業資產，集中精力緩釋風險，同時依靠企業外部力量開展救助工作，在平等自愿的前提下，市場化債轉股提供了一條幫助企業優化負債結構，完善公司治理的途徑。
會議強調，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。要結合已部署的城市老舊管網改造，推進地下綜合管廊建設。科學規劃，加大政策支持，健全收費回報機制，吸引社會資本參與。引導金融機構發放長期貸款，對項目主體發行信用債給予市場化增信支持。
“會議特別提到了城市管廊，這是目前少有的需要巨大資金的領域，也是提高城市品質的工程，做得好不僅可以穩投資，還可以推動城市高質量發展。做好管廊投資，需要解決的難題也很多，必須統籌考慮，尤其是要突破既有的利益格局和推進費價制度改革。”金永祥認為。
巨豐投顧高級投資顧問謝后勤對記者表示，國常會強調吸引更多民間資本進入國家重大項目建設中，一方面可以解決財政壓力問題，另外一方面也能夠更好的帶動民間資本投資的積極性，預計未來財政政策和貨幣政策還有進一步打開的空間。其中重點提到地下管網的改造升級，這是一項既造福民生又能有效拉動經濟增長的項目，產業鏈上相關的管網企業也會充分受益。
開展涉企違規收費專項整治
會議指出，保住1.5億戶市場主體，就能穩住就業、保持中國經濟的韌性。為進一步助企紓困和穩崗，對符合條件的地區，允許中小微企業緩繳3個月的職工醫保單位繳費，規模約1500億元。政策實施要直達市場主體，免申即享。緩繳不影響醫保待遇，保持報銷比例和藥品品種穩定，確保應報盡報。
這是全力穩市場主體的又一項舉措。此前，政府決定將中小微企業、個體工商戶和5個特困行業緩繳養老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業，預計今年緩繳3200億元。
會議決定，開展涉企違規收費專項整治，把交通物流、水電氣暖、金融、地方財經、行業協會商會和中介機構等領域作為重點。各地各部門要在7-9月進行自查自糾，重點整治降費政策落實不到位、借疫情防控名義違規收費、收取明令取消的費用、強制捆綁搭售、亂檢查亂罰款等問題。對自查自糾要適時開展聯合檢查，嚴肅處理并曝光典型問題，用改革辦法建立長效監管機制。同時，各部門要有全局意識、同舟共濟觀念，系統梳理本領域涉及企業、個體工商戶的行政事業性收費和保證金，原則上緩繳一個季度，不收滯納金。要制定和公布緩繳清單，并適時督查落實。
今年以來，甘肅、陜西、浙江等多地已經持續開展涉企違規收費專項整治行動。此外，自2018年機構改革以來，市場監管總局已連續4年開展涉企收費專項治理行動，累計退還企業120億元。
