自2013年以來(lái)到2017年， 國(guó)家發(fā)改委作為溫室氣體自愿減排交易主管部門(mén)，委托專(zhuān)家對(duì)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)目前已經(jīng)批準(zhǔn)的近 200 個(gè)大規(guī)模、整合以及小規(guī)模清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)進(jìn)行了評(píng)估，考慮到方法學(xué)的使用頻率、在國(guó)內(nèi)的適用性、 復(fù)雜程度等，先后公布了十二批國(guó)家溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單，為各領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目近200個(gè)方法學(xué)進(jìn)行深入評(píng)估，并將其轉(zhuǎn)化成適合于國(guó)內(nèi)自愿減排交易的方法學(xué)，為各類(lèi)型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)CCER提供了算法指引！ 第2批
第4批
|
|
|
|
|
氣體絕緣金屬封閉組合電器SF6減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)
|
|
|
|
|
|
新建或改造電力線路中使用節(jié)能導(dǎo)線或電纜
|
|
|
電動(dòng)汽車(chē)充電站及充電樁溫室氣體減排方法學(xué)
|
|
|
小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目方法學(xué)
|
|
|
|
|
|
竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)
|
|
|
廢棄農(nóng)作物秸稈替代木材生產(chǎn)人造板項(xiàng)目減排方法學(xué)
|
|
|
預(yù)拌混凝土生產(chǎn)工藝溫室氣體減排基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)
|
|
|
特高壓輸電系統(tǒng)溫室氣體減排方法學(xué)
|
|
|
焦?fàn)t煤氣回收制液化天然氣（LNG）方法學(xué)
|
|
|
配電網(wǎng)中使用無(wú)功補(bǔ)償裝置溫室氣體減排方法學(xué)
|
|
|
在新建或現(xiàn)有可再生能源發(fā)電廠新建儲(chǔ)能電站
|
|
|
|
|
|
|
|
可再生能源發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目的整合基準(zhǔn)線方法學(xué)
|
|
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電方法學(xué)
|
|
|
回收煤層氣、煤礦瓦斯和通風(fēng)瓦斯用于發(fā)電、動(dòng)力、供熱和/或通過(guò)火炬或無(wú)焰氧化分解
|
|
回收煤層氣、煤礦瓦斯和通風(fēng)瓦斯用于發(fā)電、動(dòng)力、供熱和/或通過(guò)火炬或無(wú)焰氧化分解
|
|
|
|
|
|
|
|
應(yīng)用非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥熟料
|
|
應(yīng)用非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥熟料
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
反芻動(dòng)物減排項(xiàng)目方法學(xué)
|
|
|
畜禽糞便堆肥管理減排項(xiàng)目方法學(xué)
|
|
|
利用建筑垃圾再生微粉制備低碳預(yù)拌混凝土減少水泥比例項(xiàng)目方法學(xué)
|
|
|
|
|
|
保護(hù)性耕作減排增匯項(xiàng)目方法學(xué)
|
|
|
|
|
|
公共自行車(chē)項(xiàng)目方法學(xué)
|
|
|
|
|
|
生活垃圾輻射熱解處理技術(shù)溫室氣體排放方法學(xué)
|
|
|
轉(zhuǎn)底爐處理冶金固廢生產(chǎn)金屬化球團(tuán)技術(shù)溫室氣體減排方法學(xué)
|
|
|
采用能效提高措施降低車(chē)船溫室氣體排放方法學(xué)
|
|
|
生物質(zhì)燃?xì)獾纳a(chǎn)和銷(xiāo)售方法學(xué)
|
|
|
|
|
|
利用糞便管理系統(tǒng)產(chǎn)生的沼氣制取并利用生物
|
|
|
|
|
|
|
|
|
氣基豎爐直接還原煉鐵技術(shù)溫室氣體減排方法學(xué)
|
CCER如何認(rèn)證
具體而言，CCER是指國(guó)家核證自愿減排量，排放企業(yè)需要按照減去自愿減排量的排放量來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果排放超額，就要受到處罰，如果不想受到處罰，則可以向擁有多余配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)。
在這一機(jī)制下，可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)來(lái)減少碳排放量，從而達(dá)到節(jié)能減排的效果，同時(shí)也提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
目前我國(guó)的碳排放交易體系正在不斷的完善當(dāng)中，國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放交易市場(chǎng)于2013年6月18日在深圳啟動(dòng)，目前國(guó)內(nèi)共有7家碳排放交易所，碳排放交易第一階段涉及16個(gè)行業(yè)，包括鋼鐵、石化、有色、電力等10個(gè)工業(yè)行業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、賓館等6個(gè)非工業(yè)行業(yè)。
三、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的前期評(píng)估
項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，判斷該項(xiàng)目是否可以開(kāi)發(fā)成為CCER項(xiàng)目，主要依據(jù)是評(píng)估該項(xiàng)目是否符合國(guó)家主管部門(mén)備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。
方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。截止到目前，國(guó)家發(fā)改委已在信息平臺(tái)分四批公布了178個(gè)備案的CCER方法學(xué)，其中由聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化173個(gè)，新開(kāi)發(fā)5個(gè)；含常規(guī)項(xiàng)目方法學(xué)96個(gè)，小型項(xiàng)目方法學(xué)78個(gè)，林業(yè)草原項(xiàng)目方法學(xué)4個(gè)。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國(guó)內(nèi)CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的適用領(lǐng)域，為國(guó)內(nèi)的業(yè)主企業(yè)開(kāi)發(fā)自愿減排項(xiàng)目提供了廣闊的選擇空間。
另外，《指南》也規(guī)定了國(guó)內(nèi)CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的16個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如下表所示。
額外性是指項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的, 即這種項(xiàng)目及其減排量在沒(méi)有外來(lái)的CCER項(xiàng)目支持情況下, 存在財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)普及和資源條件方面的障礙因素, 依靠項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)有條件難以實(shí)現(xiàn)。
如果所評(píng)估項(xiàng)目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)將依照方法學(xué)計(jì)算項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場(chǎng)的CCER價(jià)格，進(jìn)一步估算項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的減排收益。CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本，主要包括編制項(xiàng)目文件與監(jiān)測(cè)計(jì)劃的咨詢(xún)費(fèi)用以及出具審定報(bào)告與核證報(bào)告的第三方費(fèi)用等。項(xiàng)目業(yè)主以此分析項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成本及收益，決定是否將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為CCER項(xiàng)目并確定每次核證的監(jiān)測(cè)期長(zhǎng)度。
CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的框架和思路，主要包括6個(gè)步驟，依次是：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。
（1）設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件
設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件是CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)是申請(qǐng)CCER項(xiàng)目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項(xiàng)目合格性并進(jìn)一步計(jì)算與核證減排量的重要參考。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編寫(xiě)需要依據(jù)從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上獲取的最新格式和填寫(xiě)指南，審定機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的完整性進(jìn)行審定。2014年2月底，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目的具體要求設(shè)計(jì)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件模板（第1.1版）并在信息平臺(tái)公布。項(xiàng)目文件可以由項(xiàng)目業(yè)主自行撰寫(xiě)，也可由咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完成。
項(xiàng)目業(yè)主提交CCER項(xiàng)目的備案申請(qǐng)材料后，需經(jīng)過(guò)審定程序才能夠在國(guó)家主管部門(mén)進(jìn)行備案。審定程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段，具體包括合同簽訂、審定準(zhǔn)備、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、審定報(bào)告的編寫(xiě)及內(nèi)部評(píng)審、審定報(bào)告的交付并上傳至國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站等7個(gè)步驟。
另外，項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)CCER項(xiàng)目備案須準(zhǔn)備并提交的材料包括：
① 項(xiàng)目備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表；
③ 企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
④ 項(xiàng)目可研報(bào)告審批文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件；
⑤ 項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件；
⑥ 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見(jiàn)；
⑦ 項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間證明文件；
⑧ 采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；
國(guó)家主管部門(mén)接到項(xiàng)目備案申請(qǐng)材料后，首先會(huì)委托專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日；然后主管部門(mén)對(duì)備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日（不含專(zhuān)家評(píng)估時(shí)間）。
經(jīng)備案的CCER項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，項(xiàng)目業(yè)主在向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)減排量簽發(fā)前，應(yīng)由經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報(bào)告。
核證程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段，具體包括合同簽訂、核證準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)報(bào)告公示、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、核證報(bào)告的編寫(xiě)及內(nèi)部評(píng)審、核證報(bào)告的交付并上傳至國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站等7個(gè)步驟。
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量備案須提交以下材料：
監(jiān)測(cè)報(bào)告是記錄減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)，是項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量在事后可報(bào)告、可核證的重要保證。監(jiān)測(cè)報(bào)告可由項(xiàng)目業(yè)主編制，或由項(xiàng)目業(yè)主委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。
國(guó)家主管部門(mén)接到減排量簽發(fā)申請(qǐng)材料后，首先會(huì)委托專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日；然后主管部門(mén)對(duì)減排量備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日（不含專(zhuān)家評(píng)估時(shí)間）。
如前所述的CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)的4類(lèi)項(xiàng)目中，第一類(lèi)項(xiàng)目為項(xiàng)目業(yè)主新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)周期相對(duì)較長(zhǎng)；第二類(lèi)項(xiàng)目雖然獲得作為CDM項(xiàng)目的批準(zhǔn)，但是在開(kāi)發(fā)流程上與第一類(lèi)項(xiàng)目相同，開(kāi)發(fā)周期同樣較長(zhǎng)；而第三、四類(lèi)項(xiàng)目由于是在CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)周期相對(duì)較短。一個(gè)CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程及周期如下圖所示。
據(jù)此估算，一個(gè)CCER的開(kāi)發(fā)周期最少要有5個(gè)月。在整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還要考慮到不同類(lèi)型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)難易程度、項(xiàng)目業(yè)主與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的溝通過(guò)程、審定及核證程序中的澄清不符合要求，以及編寫(xiě)審定、核證報(bào)告及內(nèi)部評(píng)審等環(huán)節(jié)的成本時(shí)間，通常情況下一個(gè)CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間周期都會(huì)超過(guò)5個(gè)月。
除上述項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程，一個(gè)CCER項(xiàng)目成功備案并獲得減排量簽發(fā)，還需經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審核批準(zhǔn)過(guò)程。由上述項(xiàng)目審定及減排量簽發(fā)程序，可以推算國(guó)家主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估并進(jìn)行審核批準(zhǔn)的時(shí)間周期在60~120個(gè)工作日之間，即大約需要3~6個(gè)月時(shí)間。
綜上累加上述項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及發(fā)改委審批的時(shí)間，正常情況下，一個(gè)CCER項(xiàng)目從著手開(kāi)發(fā)到最終實(shí)現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時(shí)間周期要有8個(gè)月。
國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的“兩省五市”碳交易體系已為CCER進(jìn)入各自的碳交易市場(chǎng)開(kāi)放通道，皆允許CCER作為抵消限制進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，使用比例為5%~10%。作為抵消機(jī)制的CCER進(jìn)入“兩省五市”碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)參與并降低減排成本。
