關于推動新階段水土保持高質量發展的思考
推動水土保持高質量發展是新階段水土保持工作的主題。通過分析推動水土保持高質量發展的背景意義、內涵特征，闡述了推動水土保持高質量發展的根本要求、根本目的、總的目標、基本保障、重要標志和價值取向，提出了新階段水土保持高質量發展“三個堅持、四個更加注重”的發展定位，以及“六個轉變”的發展思路和需要推進的六個方面舉措。
黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），將推動高質量發展納入習近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”。習近平總書記強調，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”“高質量發展是‘十四五’乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局”。水利部黨組明確提出新階段水利工作的主題為推動高質量發展，李國英部長在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上系統闡述了推動新階段水利高質量發展的歷史使命、體系構造、目標任務和實施路徑，并在主持召開部務會議審議《水土保持“十四五”實施方案》時明確指出要扎實推動新階段水土保持工作高質量發展。我們要深入學習領會黨中央和水利部黨組要求，完整、準確、全面理解和把握推動新階段水土保持高質量發展的重大意義、內涵要求和目標任務，切實把高質量發展這一主題貫穿到水土保持工作的各方面和全過程，為建設人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。
以推動高質量發展為主題，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷，是適應我國社會主要矛盾變化、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求，經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。水土保持作為黨和國家事業的組成部分，亦必須把高質量發展作為新階段工作的主題。
1.1 推動水土保持高質量發展是完整準確全面貫徹新發展理念，服務保障經濟社會高質量發展的必然要求
《決議》強調，貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展。進入新發展階段，我國要建設人與自然和諧共生的現代化，經濟社會發展將全面綠色轉型。黨的十九屆五中全會將“生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”納入2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，將“生態文明建設實現新進步”確立為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一，明確提出“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，黨的十九屆六中全會提出要協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗，這為水土保持工作指明了目標方向。中央關于生態文明建設的戰略部署，全面推進鄉村振興以及推進長江經濟帶發展、推動黃河流域生態保護和高質量發展、加強東北黑土地保護等區域重大戰略、區域協調發展戰略，都明確了水土保持工作的具體任務。人民群眾對美好生活和優美生態環境的新期盼，實現全體人民共同富裕目標，堅持統籌發展和安全，以及產業數字化、網絡化、智能化轉型升級加速，給水土保持工作提出新的要求。推動水土保持高質量發展既是完整、準確、全面貫徹新發展理念的必然要求，也是服務保障好經濟社會高質量發展的題中之義。
1.2 推動水土保持高質量發展是深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于水土保持的重要講話指示批示精神的政治要求
生態保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的。建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅是滿足人民日益增長的優美生態環境的需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2021年9月13日，習近平總書記在陜西榆林高西溝村考察調研時指出“小流域治理關系長遠”，強調要“把生態治理和發展特色產業有機結合起來，走出一條生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路”。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護對新階段水土保持工作提出了更高層次的要求。我們必須深學細研領悟習近平生態文明思想和習近平總書記關于水土保持的重要講話指示批示精神，堅持并落實好人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境等重大原則，全面提升水土保持預防保護、監督管理、綜合治理、監測評價等工作能力和水平，以水土保持高質量發展為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供更好更強支撐。
1.3 推動水土保持高質量發展是從根本上解決水土保持工作深層次矛盾和問題的迫切要求
雖然經過多年不懈努力，水土保持工作取得了顯著成效，但總的來看，與經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活需求相比，還存在“三個沒有變”“三個不適應”的挑戰和短板，即：我國水土流失量大面廣、局部地區嚴重的狀況沒有改變，治理質量和成效還不穩固的現狀沒有改變，經濟發展帶來人為水土流失壓力突出的階段性特征沒有改變；水土保持管理能力、改革創新能力、基礎支撐能力還不能完全適應新形勢新要求。特別是還存在一些體制機制政策方面的深層次問題，比如，在落實系統治理理念和兩手發力要求等方面還有不少差距，地方政府主體責任和相關部門職責落實得還不到位，權責清晰的管理體制和協調聯動的工作機制尚未完全建立，有利于調動社會力量和市場主體參與水土流失治理積極性的政策機制還不完善。要從根本上解決這些問題，必須著力推動水土保持高質量發展，全面提升水土保持管理能力和水平。
1.4 推動水土保持高質量發展具有有利的發展環境和良好的工作基礎
從發展環境看，黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，生態文明理念深入人心，加快推動全面綠色轉型已經形成高度共識，這為推動水土保持高質量發展提供了有利的外部環境。從發展條件看，在黨中央、國務院的堅強領導下，在一代一代水保人的不懈努力下，我國水土流失綜合防治取得顯著成效，走出了一條適合我國國情、符合自然規律、具有中國特色的水土流失綜合防治之路，基本形成了一套自上而下的法律、法規、規劃、政策、標準體系，具備了推動高質量發展的基礎。我國水土保持工作已經站到了新的起點，需要把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益，實現從“有沒有”到“好不好”的高質量發展，更好支撐我國社會主義現代化建設，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
高質量發展是我們黨在推動經濟建設不斷向高級形態邁進過程中形成的，是順應我國發展階段、社會主要矛盾、發展格局變化而作出的重大戰略抉擇，回答了關于發展的目的、方式、動力、路徑等一系列重大理論和實踐問題，具有豐富的內涵。
推動水土保持高質量發展，首先要認識并把握好三個層面的問題。其一，水土保持高質量發展是一個系統性、整體性要求，既包括外部要求與內在需求、方向目標路徑，又包括監督治理監測、體制機制法治、規劃工程技術等水土保持工作的方方面面。在推進過程中都要予以關注，使之協同發力，形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。其二，水土保持高質量發展是目標和過程的統一，是一個錨定目標，不斷解決問題、破解難題，多種約束下尋求最優解的過程，是一個動態發展提升、階梯式趨好向上、日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程，也是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發有為。其三，水土保持高質量發展是遵循經濟社會發展和自然規律的發展，要統籌考慮生產生活生態要求、自然地理條件和水土流失規律特點，統籌考慮當前與長遠、需要與可能、局部與整體，尊重客觀規律，既要堅持全國“一盤棋”，又要充分考慮各地實際。要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，把握優先序、找準關鍵點，以體制機制的重點突破帶動水土保持工作水平的整體提升。
基于此，從管理的角度，可以對水土保持高質量發展作出一個宏觀而概括的定義。即水土保持高質量發展是：以完整、準確、全面貫徹新發展理念為指引，以滿足人民日益增長的美好生活和優美生態環境需要為根本目的，以提升水土流失綜合防治能力為目標，以體制機制法治為保障，以數字賦能、創新驅動為動能，以增強水土保持功能和生態服務價值為標志的更高質量、更有效率、更可持續的發展。其至少應涵蓋以下六個方面的內涵或特征。
2.1 推動水土保持高質量發展的根本要求是完整準確全面貫徹新發展理念
理念是行動的先導，發展理念從根本上決定著發展方式和成效。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創新和實踐創新成果，是管根本、管全局、管長遠的指導理念和實踐指南。推動水土保持高質量發展，必須從根本宗旨、問題導向、憂患意識等方面完整、準確、全面貫徹新發展理念，這是推動水土保持高質量發展的根本要求。
要樹立“大水保”思維，“跳出水保看水保”，既要結合職責抓好新發展理念涉及水土保持領域的重點工作，也要系統考慮水土保持工作如何更好地為貫徹新發展理念、推動高質量發展提供支撐。核心是對表對標習近平總書記重要講話指示批示精神，把握黨和國家事業發展大勢大局和行業發展規律，找準新階段水土保持工作的發展定位，做到“三個堅持、四個更加注重”：在堅持把水土保持作為生態文明建設的重要內容、鄉村振興的基礎工程、江河治理的根本措施的基礎上，更加注重發揮水土保持在提升生態系統質量和穩定性、優化國土空間開發保護、鞏固提升碳匯能力、推動經濟社會發展全面綠色轉型中的作用。
2.2 推動水土保持高質量發展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活和優美生態環境需要
為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。推動水土保持高質量發展，必須要更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活和優美生態環境需要，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是水土保持高質量發展的根本目的。
我國水土流失主要分布在山區、農村，這些區域人民群眾依靠土地生存發展的狀況短期內不會改變。要堅持水保為民、水保惠民，充分發揮水土保持的生態效益、經濟效益和社會效益，在推動水土保持高質量發展過程中解決好人民群眾最關心最直接最現實的水土流失突出問題，與時俱進地推動水土流失治理提檔升級，與提升農業生產能力、發展特色產業、建設美麗宜居鄉村等有效銜接，最為廣泛有效地調動人民群眾參與水土流失防治的積極性和能動性，更好地走出一條生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路，不斷增強人民群眾的參與感、獲得感、認同感。
2.3 推動水土保持高質量發展總的目標是全面提升水土流失綜合防治能力
發展的主題決定發展的目標和方向。推動水土保持高質量發展總的目標應定位在：加快健全全面保護、嚴格監管、科學治理、權責明確的水土保持工作格局，全面提升水土流失綜合防治能力，為建設人與自然和諧共生的美麗中國提供有力的水土保持支撐。
具體來說：一是提升人為水土流失防控能力，解決“增量”的問題。各類人為活動造成的人為水土流失得到及時精準有效控制，限定在水土資源可承受范圍內。二是提升水土流失綜合治理能力，解決“存量”的問題。重點區域水土流失得到全面有效治理，生態系統質量和穩定性得到全面提升。三是提升水土保持生態產品供給能力，解決從“有沒有”到“好不好”的問題。水土保持生態服務價值評價、核算及實現機制有效建立，優質水土保持生態產品供給能力全面增強。四是提升水土保持治理管理能力，解決“效能”的問題。水土保持領域各方面制度更加成熟更加定型，黨委領導、政府主導、部門協同、企業主體、社會組織和公眾共同參與的工作體系基本形成。
2.4 推動水土保持高質量發展的基本保障是高效順暢的體制機制法治
高質量發展是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。在推動高質量發展的新階段，面臨的矛盾和問題將更為復雜，受到的約束將更加突出，發展對體制機制的要求將比以往更高，原先適用的一些體制機制或其某些方面也可能會出現不適應的情況。因此，推動水土保持高質量發展，必須要有高效順暢的體制機制法治作為保障。
要堅持問題導向、目標導向、效用導向，聚焦提升人為水土流失防控能力、水土流失綜合治理能力、水土保持生態產品供給能力、水土保持治理管理能力，找準體制機制法治方面存在的突出問題和薄弱環節，加快制度創新，增加制度供給。要堅持系統觀念，處理好推動水土保持高質量發展涉及的政府與市場、當前與長遠、整體與局部、重點與一般等方面的關系，加強政策制度措施的系統集成、協同高效，有力有序有效地解決存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等問題，構建更加成熟更加定型、更加高效順暢的水土保持體制機制法治體系，整體提升管理效能。
2.5 推動水土保持高質量發展的重要標志是數字賦能、創新驅動
高質量發展是以創新作為第一動力的發展，創新驅動是高質量發展的重要特征。進入新發展階段，我國產業數字化、網絡化、智能化轉型升級加速，以信息化驅動現代化是各行業的必經之路，特別是數字技術對于發展更加具有放大、疊加、倍增作用。推動水土保持高質量發展，同樣也需要數字賦能、創新驅動的有力支撐和強大動能。
要準確把握數字化、網絡化、智能化方向，推動互聯網、大數據、人工智能同水土保持深度融合，加快推進智慧水保建設，將數字技術廣泛應用于水土保持工作各方面，全面提升監管效能、治理水平和監測支撐能力。要進一步提升水土保持科技創新能力，圍繞水土保持規律機理、生態價值、碳匯能力等，開展基礎研究和科技攻關，強化科技成果轉化和應用，加強水土保持學科建設，推動形成貫通產學研用的水土保持科技創新鏈條，以高水平科技創新引領水土保持高質量發展。
2.6 推動水土保持高質量發展的價值取向是增強水土保持功能和生態服務價值
推動水土保持高質量發展最終要體現在：水土流失狀況持續改善的基礎上實現根本好轉，森林、草原、農田、城市等各類生態系統水土保持功能全面增強，質量和穩定性明顯提升，實現良性循環演替，水土保持蘊含的生態效益和經濟、社會效益持續發揮，滿足人民美好生活需要的水土保持優質生態產品供給能力不斷增強。
要統籌經濟社會發展和生態保護要求、統籌體制機制法治、統籌規劃工程技術、統籌近期中期遠期，在減少水土流失面積、降低水土流失強度的基礎上，不斷提升水土保持功能，實現“減量、降級、增效”的有機統一。在面對或處理各種矛盾、沖突及關系時，應當把是否增強水土保持功能、提供更多更優生態產品作為基本價值取向，作為制定規劃政策標準、方案選擇等方面的主要依據。要順應國土空間開發保護新格局和農村改革新形勢，按照生態產業化和產業生態化要求，結合水土流失治理區域特點、立地條件和規劃定位，大力發展可持續的產業體系，建立健全利益聯結機制，不斷豐富生態產品價值實現路徑，培育綠色轉型發展的新業態新模式，讓水土流失治理成果持續發揮生態效益和經濟、社會效益，成為區域經濟社會持續健康發展的有力支撐。
推動水土保持高質量發展是一項系統工程，必須要深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照李國英部長關于推動新階段水利高質量發展六條實施路徑的要求，堅持系統思維、科學謀劃，突出重點、把握關鍵，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，力爭盡快推動實現“六個轉變”。一是推動水土保持從相對獨立向系統融合發展轉變，更加注重發揮水利部門作為主管部門的牽頭組織和統籌協調作用；二是推動水土保持監督管理向有實有效有能轉變，更加注重空間管控和風險防控；三是推動水土流失綜合治理向提質增效轉變，更加注重提升水土保持功能和生態服務價值；四是推動水土保持監測評價向精準全面轉變，更加注重提升成果分析評價和預報預警；五是推動水土保持管理機制向協同高效轉變，更加注重系統集成、協同發力；六是推動水土保持管理能力向智慧現代轉變，更加注重數字賦能、創新驅動。圍繞實現這“六個轉變”，在現有工作基礎上，要努力在以下六個方面進行深化拓展和突破。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持生態優先、保護為要、自然恢復為主，加大水土保持預防保護力度，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，守住自然生態安全邊界，增強生態系統水土保持功能。
一是全面加強水土保持預防保護。以水土保持重點預防區及江河源頭區、重要水源區、水源涵養區、水蝕風蝕交錯區等區域為重點，全面實施水土保持預防保護，充分依靠生態自我修復能力加快水土流失防治速度。綜合考慮生態保護和高質量發展要求，把預防保護置于優先地位，從政策與管理著眼，加大工作力度，推動水土保持狀況和生態環境持續改善。
二是突出抓好水土流失源頭防控。按照國土空間規劃和用途管控要求，結合生態、農業、城鎮空間及生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界“三區三線”空間格局，建立健全水土保持空間管控制度，分類分區明確不同管控要求，從源頭上預防和減輕水土流失。
三是著力提升林草生態系統水土保持功能。根據2020年全國水土流失動態監測結果，全國一半以上的水土流失面積位于林草地，且侵蝕強度為輕度的面積占比為81%。要把林草地作為水土流失“減”的重點，著力加大林草地水土保持預防保護和修復，不斷鞏固提升林草生態系統質量和穩定性，充分發揮林草固土保水作用和水土保持功能。
堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護水土資源、防治水土流失，落實監管責任，健全監管規則，創新監管方式，健全部門協同、上下聯動、全社會參與的水土保持監管體系，以高水平高效能的監管促進水土保持高質量發展，為推動形成綠色生產生活方式和經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。
一是建立健全嚴格的監管制度并強化執行。落實中央關于生態文明建設的決策部署和水土保持法要求，建立覆蓋所有人為水土流失行為的水土保持監管制度。嚴格落實生產建設項目水土保持方案制度，建立完善生產建設項目水土保持事前事中事后全鏈條全過程監管體系，健全農林開發等其他生產建設活動水土保持管理規則。結合各地實際，完善制度配套。強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
二是創新與完善有效監管手段。建立健全以衛星遙感監管為基本手段、以重點監管為補充、以“信用+風險”監管為基礎的新型監管機制，及時發現、精準判別、嚴格查處水土保持違法違規行為。常態化開展水土保持遙感監管，對人為水土流失情況實施有效監控。全面推行生產建設項目水土保持信用監管，探索建立行業信用監管標準化工作規范，健全守信激勵和失信懲戒制度。充分運用大數據、人工智能等技術手段，加強對人為水土流失風險的跟蹤預警，提高監管精準化、智能化水平，推動實現“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控”。
三是加快構建協同監管格局。推動開展水土保持法和省級水土保持法實施辦法（條例）人大執法檢查。強化部門間協同監管，完善監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等制度。落實生產建設項目行業主管部門職責，推動實現“管行業、管建設、管生產必須管水保”。縱深推進“放管服”改革，持續推進審批便利化、監管規范化，寓監管于服務，不斷提升審批和監管效能。
堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，從生態系統整體性和流域系統性出發，遵循生態系統內在規律和機理，統籌考慮自然生態各要素和經濟社會發展，因地制宜、科學推進水土流失綜合治理，提升生態系統質量和穩定性。
一是整體性推進系統治理。在堅持以小流域為單位，工程、植物、耕作等各種措施相結合，開展水土流失綜合治理的基礎上，在水土流失重點治理區域整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進，實現多目標協同的水土流失系統治理。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，統籌經濟、社會、自然復合生態系統，統籌生產生活生態，將小流域治理納入經濟社會發展規劃和鄉村振興規劃，積極打造“小流域+”模式，建立統籌協調機制，推動水土流失治理與提高農業生產能力、發展特色產業等有機結合，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
二是堅持因地制宜、分區施策。聚焦生態保護和高質量發展要求，融入國家重大戰略，統籌考慮經濟社會發展要求、群眾需求和水土流失狀況，尊重規律、因地制宜，在重點區域大力實施國家水土保持重點治理工程。落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，突出抓好黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來源區綜合治理，大力開展高標準淤地壩建設，實施黃土高原旱作梯田和固溝保塬工程。服務長江經濟帶綠色發展，加快推進長江上中游坡耕地水土流失綜合治理，積極推進南方丘陵山地帶崩崗治理。圍繞保障糧食安全，加大東北黑土區耕地侵蝕溝和6°以上坡耕地治理力度。
三是大力推進生態清潔小流域建設。建立完善生態清潔小流域建設相關政策和技術標準，結合城市更新行動和鄉村建設行動實施，以水系、村莊和城鎮周邊為重點，以山青、水凈、村美、民富為目標，統籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養、封育保護、生態修復等措施，實施生態清潔小流域建設，打造綠色生態宜居的美麗鄉村，提供更多更優的水土保持生態產品。
聚焦新形勢新要求，進一步優化水土保持監測站網布局，加快構建完善監測體系，不斷提升監測評價能力和水平，充分發揮水土保持監測對管理的支撐作用。
一是優化水土保持監測站網。加快推進實施國家水土保持監測站點優化布局工程。圍繞不同區域水土流失特點及坡面、溝道土壤侵蝕規律機理，結合“雙碳”目標等，加快建設涵蓋水力、風力、重力、凍融侵蝕等監測指標要素，布局合理、功能完備的水土保持綜合監測站網。合理劃分中央和地方事權，健全水土保持監測站點及良性運行機制。
二是構建完善水土保持監測體系。建立健全以監測站點監測為基礎，常態化動態監測為主，淤地壩、坡耕地、侵蝕溝、崩崗等專項調查為補充的水土保持監測體系。強化衛星遙感、無人機監測和地面觀測有機融合，構建點面結合、天空地一體化的水土保持感知網，及時精準掌握全國各級行政區及重點關注區域水土流失狀況及變化情況。推進水土保持監測設備計量制度實施，不斷提升監測數據及成果質量。
三是深化拓展監測評價。在常態化開展水土流失狀況監測評價的基礎上，聚焦水土保持高質量發展和生態系統質量評價等需求，深化開展重要生態功能區、生態敏感區、重點流域水土保持狀況成效監測評價及不同生態系統水土保持功能監測評估，為生態系統質量和穩定性、生態系統保護成效監測評估等提供有力支撐。
按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，結合水土保持業務需求，以算據、算法、算力建設為支撐，加快推進智慧水土保持建設，不斷提升水土保持管理能力現代化水平。
一是加快構建水土保持數字化場景。建立健全智慧水土保持數據管理規則，統一規范數據標準，及時做好數據采集、更新，建立系統內外、行業上下常態化共享機制。在水土保持“一個庫”“一張圖”的基礎上，形成全國統一、及時更新的水土保持數據底板，構建滿足不同管理目標需求的水土保持數字化場景，為推進智慧水土保持建設提供可靠的算據支撐。
二是建立完善水土保持模型。錨定智慧化模擬的目標，在現有算法模型基礎上深化攻關、知識驅動、集成應用，建立完善水土保持模型。深入研究不同流域區域自然規律和水土流失機理、趨勢，研發不同區域不同類型土壤侵蝕模型，以及水土流失狀況預報預警模型、人為水土流失智能識別及風險預警模型、水土流失綜合治理智能管理模型。加快建立黃土高原淤地壩安全度汛“四預”模型，著力提升淤地壩安全度汛管理水平。
三是升級改造水土保持信息管理平臺。基于智慧水利“2+N”體系，根據水土保持數據處理、模型計算等需要，升級改造全國水土保持信息管理平臺，實現水土流失狀況預報預警、人為水土流失預警、水土流失治理智能管理等業務功能，為管理決策提供支撐。加快推進淤地壩安全度汛管理平臺建設，完善淤地壩數據庫，實現淤地壩快速查詢、實時分析和重要淤地壩“四預”功能。
深入推進水土保持重點領域和關鍵環節改革，進一步完善政策制度體系，善用體制機制法治，不斷提升水土保持管理能力和水平。
一是強化政策頂層設計。加快推動形成黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的水土保持工作體系，更好地發揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實地方政府、相關部門、企業及社會各方面責任。把水土保持放在生態保護和經濟社會發展大局中謀劃，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的要求，通過政策制度創新和供給，壓實各方面責任，調動社會力量和群眾積極性，推動形成有利于水土保持高質量發展的工作格局。
二是建立有效的管理和投入機制。切實履行好水土保持部門的牽頭組織和統籌協調職責，強化與相關部門的溝通協調，強化水土流失綜合防治工作協同，加強制度、規劃、政策的銜接。強化流域治理管理，完善流域和區域水土保持協作機制。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，建立水土保持市場化多元化投入機制。全面推進水土保持工程建設以獎代補，鼓勵地方利用耕地占補平衡、生態產品經營開發等產權激勵政策，支持引導社會資本和符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體積極參與水土流失治理。建立健全與生態產品價值實現機制、生態保護補償制度相適應的水土保持評價指標和核算體系。
三是善用法治思維和法治方式。深入學習貫徹習近平法治思想，切實增強法治自覺，樹牢法治觀念，強化法治意識，堅持依法行政，全面履行好制定實施發展戰略、規劃、政策、標準及監督、服務等各項政府職責。聚焦法治實施這個重點，全面抓好水土保持法、長江保護法、黃河保護法貫徹落實，以法律的武器防治水土流失，用法治的力量保護水土資源。結合新階段新要求，做好部門規章、地方性法規、地方政府規章的制修訂，進一步完善水土保持法律法規體系。建立健全水土保持監管與執法、執法與司法銜接，公益訴訟等有利于法律實施的機制，嚴格規范公正文明執法，加大對水土保持違法犯罪行為的懲處力度。加強水土保持普法宣傳，強化以案釋法、以案示警，暢通公眾監督和舉報渠道，發揮社會監督作用，提升全社會水土保持法治意識，加快推動形成全民守法的良好社會氛圍。
